1994年，中國進行了一次影響深遠的稅制改革。增值稅作為主角登上歷史舞臺，而增值稅發(fā)票也隨之進入到一個全新階段。自此之后，發(fā)票逐漸滲入到社會的方方面面，對人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生了越來越大的影響。時代的進步，技術的發(fā)展，使得發(fā)票的演繹也與時俱進。本文對發(fā)票從純手工時代到電子化時代的歷程進行了簡要總結，方便大家閱讀了解。

1．純手工時代的發(fā)票（1994）

1994年稅制改革出現(xiàn)的增值稅發(fā)票（包括普通發(fā)票和專用發(fā)票），是目前發(fā)票的雛。這個時期的發(fā)票，屬于純手工階段，主要開具方式是通過復寫紙一次填開多聯(lián)次發(fā)票，分別用于記賬和抵扣。

純手工發(fā)票，可想而知，開票效率很低，且容易出錯，更為可怕的是，僅憑票面脆弱的防偽措施，很難辨識真假，因此，假發(fā)票、虛開發(fā)票泛濫。

這種混亂局面對增值稅的推進和完善構成了嚴重威脅。對納稅人來說，無法準確鑒別進項發(fā)票真?zhèn)?，處處是坑，提心吊膽；對稅務局來說，對進項稅額的審核也形同虛設，漏洞頗大。

既然純手工時代的發(fā)票給稅收征管帶來了很大的風險，那就必須通過一些強力措施解決這個問題。此時恰逢信息技術的飛速發(fā)展時期，稅務局憑借在硬件和軟件上的投入，給發(fā)票亂象治理帶來了契機，通過信息系統(tǒng)開具和稽核比對發(fā)票，可以在一定程度上緩解這種混亂局面。

2.防偽稅控系統(tǒng)（2000）

2000年1月1日，稅務總局借助信息技術，推出了防偽稅控系統(tǒng)，專門針對增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票。覆蓋了千萬數(shù)量級增值稅一般納稅人，其防偽稅控設備提供商的“航天信息”開始了紅利時代。

此時的防偽稅控設備涵蓋面很大，除了必備的金稅盤和報稅盤之外，還包括了其他外設，如電腦、打印機等。納稅人所需的稅控設備供應、發(fā)行、運維都由這個公司來完成。體量之大，超乎想象，難怪乎航信公司能夠在資本市場騰云駕霧。

雖然一般納稅人都納入了防偽稅控系統(tǒng)之中，但畢竟占比較小，仍有數(shù)千萬計的小規(guī)模、個體工商戶等納稅人游離在防偽稅控之外，他們的發(fā)票由各地自行管理，因此，這個時期的普通發(fā)票種類多如牛毛，且管理口徑不一。

防偽稅控得益于信息技術的發(fā)展，雖然也確實解決一部分納稅人發(fā)票管理混亂的問題，但防偽稅控本身的效率問題使得稽核比對效果并不理想，加之游離于防偽稅控系統(tǒng)外的大量發(fā)票問題仍然沒有得到關注和解決，因此，防偽稅控帶來的管理提升并不顯著。

3.網(wǎng)絡發(fā)票階段（2011）

針對防偽稅控系統(tǒng)之外的普通發(fā)票較為混亂的情況，稅務總局在文件中明確了“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡開具”的總體思路，并在票種和式樣進行大幅度簡并和優(yōu)化，簡并后的發(fā)票分為：通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類，從2011年1月1日起正式推行。

雖然文件對全國范圍內(nèi)的普通發(fā)票提出了總體思路，但這些發(fā)票管理仍然由各地自行管理，因此，各地都有自己的發(fā)票管理系統(tǒng)，并沒有形成全國統(tǒng)一的平臺，各地發(fā)票的防偽措施、管理方式也存在較大差異。

值得注意的是，“網(wǎng)絡開具”是第一次出現(xiàn)在稅務文件中，網(wǎng)絡發(fā)票的使用，是發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)技術的第一次融合，此時的發(fā)票具有了數(shù)據(jù)化存儲和網(wǎng)絡傳輸?shù)男绿卣?，可以看作是現(xiàn)在電子發(fā)票雛形，但此時的網(wǎng)絡發(fā)票仍然使用紙質(zhì)發(fā)票作為載體，沒有從跟本上擺脫對紙質(zhì)發(fā)票的依賴。

4.另一個稅控系統(tǒng)（2013）

2013年8月，稅務總局開發(fā)了貨物運輸業(yè)專用發(fā)票稅控系統(tǒng)，可開具貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票和機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，提供貨物運輸服務的一般納稅人適用。

這個系統(tǒng)的提供商是百旺金賦，此時，百旺作為一個有“故事“的公司，也開啟了稅控時代。百旺的系統(tǒng)使用稅控盤和報稅盤，雖然與航信稅控系統(tǒng)的金稅盤和報稅盤不同，但僅就技術而言，是相同的架構。

5.增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)（2015）

由于航天信息和百旺都成為防偽稅控系統(tǒng)服務商，但是二者稅控設備存在技術上的差異，使得納稅人在使用和運維中有諸多不便。

2015年1月1日，稅務總局推出了增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版，也就是增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，打通航信的金稅盤和百旺的稅控盤，使之集成在新系統(tǒng)中。

這個新系統(tǒng)其實就是將原有的增值稅防偽稅控系統(tǒng)、貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)以及稅務數(shù)字證書系統(tǒng)等進行整合升級完善。

但新系統(tǒng)最重要的貢獻在于，納稅人開具發(fā)票的數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)實時上傳稅務機關，生成增值稅發(fā)票電子底賬。而電子底賬數(shù)據(jù)就形成了納稅人查驗、認證發(fā)票的唯一數(shù)據(jù)來源。當然，底賬庫的建設是由另一家“國家隊”背景服務商長軟公司完成的。

這是發(fā)票與互聯(lián)網(wǎng)技術的第二次融合，發(fā)票數(shù)據(jù)實時上傳，形成規(guī)模巨大的底賬庫，為后期取消進項發(fā)票掃描認證等落后手段打下了基礎。

6.電子發(fā)票系統(tǒng)（2016）

2015年8月，稅務總局在部分地區(qū)開始試點電子發(fā)票。這時的電子發(fā)票，徹底擺脫了對紙質(zhì)發(fā)票的依賴，以數(shù)據(jù)化形式存在。2016年1月1日，增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開始全國推行，這個系統(tǒng)是增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版一個子系統(tǒng)，專門用來開具增值稅電子普通發(fā)票。從這個系統(tǒng)中開具的增值稅電子普通發(fā)票，票面上有稅控簽名和企業(yè)電子簽章，打印后不需要另外再加蓋發(fā)票專用章。

自此，電子發(fā)票正式推出。之后，在2018年1月1日，進一步完善了增值稅商品和服務稅收分類編碼，這是與電子發(fā)票相配套的措施，以便后期對發(fā)票數(shù)據(jù)的處理。

7.增值稅發(fā)票選擇確認平臺（2016）

發(fā)票底賬庫帶來了極大的便利。前期對于進項發(fā)票采用效率不高的掃描認證方式，底賬庫的出現(xiàn)，為取消了掃描認證方式提供了可能。自2016年3月1日開始，對納稅信用A級增值稅一般納稅人，取消增值稅發(fā)票認證；自2016年5月1日起，對納稅信用B級增值稅一般納稅人，取消增值稅發(fā)票認證；自2016年12月1日起，對納稅信用C級增值稅一般納稅人，取消增值稅發(fā)票認證；自2019年3月起，所有的增值稅一般納稅人，取消增值稅發(fā)票認證。

取消認證的同時，啟用一種全新的勾選確認方式完成抵扣。使用增值稅發(fā)票選擇確認平臺查詢、選擇用于申報抵扣、出口退稅或者代辦退稅的增值稅發(fā)票信息。增值稅發(fā)票選擇確認平臺的登錄地址由國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局確定并公布。雖然表面上看是各省級稅務局管理平臺，但背后的支撐是整個底賬庫，是一個統(tǒng)一的發(fā)票數(shù)據(jù)庫。各省的平臺入口僅僅是為了分流和提高效率。

8.全國增值稅發(fā)票查驗平臺（2017）

在2017年1月1日，稅務總局依托增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，開發(fā)了全國增值稅發(fā)票查驗平臺。取得增值稅發(fā)票的單位和個人可登陸全國增值稅發(fā)票查驗平臺（https://inv-veri.chinatax.gov.cn），對新系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票和增值稅電子普通發(fā)票的發(fā)票信息進行查驗。

查驗是發(fā)票底賬庫的基礎作用，全國發(fā)票的查驗平臺為納稅人提供了最為權威的發(fā)票鑒別手段，通過平臺查驗，基本杜絕了假發(fā)票問題，極大提升了發(fā)票管理效率。

9.增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版（2019）

2019年10月，增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版陸續(xù)在全國各地上線。系統(tǒng)上線后，“增值稅發(fā)票選擇確認平臺”升級為“增值稅發(fā)票綜合服務平臺”。為納稅人提供增值稅專用發(fā)票等抵扣憑證的網(wǎng)上抵扣勾選、退稅勾選、代辦退稅勾選、成品油消費稅申報、勾選庫存、進銷項發(fā)票查詢和下載等功能。

增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版在增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)的基礎上，對接電子簽章系統(tǒng)、版式文件系統(tǒng)、稅務UKey相關系統(tǒng)形成的增值稅電子發(fā)票公共服務平臺。

通過增值稅電子發(fā)票公共服務平臺，使用稅務UKey，可以開具增值稅電子發(fā)票。這個系統(tǒng)開具的電子發(fā)票和原電子發(fā)票最顯著的區(qū)別就是采用電子簽名代替發(fā)票專用章。 

新系統(tǒng)最大的變化就是引入了UKey，嘗試新的稅控設備，擺脫對稅控盤或者金稅盤的依賴，只要電腦具有USB接口，都可以開具增值稅發(fā)票，不再需要安裝稅控盤等硬件。已經(jīng)辦理稅務登記并按照固定期限申報繳納增值稅的納稅人，均可向稅務機關免費申領稅務UKey并通過對應開票軟件開具增值稅電子普通發(fā)票。

10.電子專用發(fā)票的推進（2020）

到2020年底，作為電子發(fā)票最后一個堡壘——增值稅專用發(fā)票也將進入電子化時代。在寧波、石家莊試點基礎上，浙江全省也開始試點，相信很快在全國推廣。使用稅務UKey開具電子專用發(fā)票已經(jīng)成為現(xiàn)實，電子專票的推行是電子發(fā)票發(fā)展的里程碑，至此，發(fā)票由純手工時代進入到了電子化時代。

綜上，一部發(fā)票發(fā)展的極簡史，是一個隨著科技發(fā)展而螺旋式發(fā)展的過程。手工發(fā)票，機打發(fā)票、網(wǎng)絡發(fā)票、電子發(fā)票、電子簽名的電子發(fā)票、電子專用發(fā)票在不同的階段產(chǎn)生，稅控設備也從金稅盤、稅控盤到稅務UKey，其實都是隨著網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能這些技術的發(fā)展而演進的。